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一、修訂背景
為切實發(fā)揮重污染天氣應急預案作用，及時發(fā)布相應級別預警，采取有效措施，減少重污染天氣發(fā)生頻率和污染程度，強化重污染天氣應對，不斷提高城市環(huán)境管理精細化水平，保護公眾健康，2018年8月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2018〕875號）,在國家層面統(tǒng)一了重污染天氣預警分級標準，同時提出應急減排項目清單式管理要求。2019年7月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）。2020年6月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號）。2019年5月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳<關(guān)于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見>的函》（粵環(huán)函〔2019〕918號），提出全省各地級以上市按照統(tǒng)一要求開展重污染天氣應急預案修訂和發(fā)布工作。根據(jù)國家、省要求，結(jié)合我市實際，我市對原重污染天氣應急預案進行了修訂，出臺《陽江市重污染天氣應急預案（修訂）》，以下簡稱《應急預案》）?，F(xiàn)解讀如下：
二、修訂依據(jù)
（一）《中華人民共和國大氣污染防治法》
第九十三條 國家建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。
國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務院氣象主管機構(gòu)等有關(guān)部門、國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府，建立重點區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制，統(tǒng)一預警分級標準?？赡馨l(fā)生區(qū)域重污染天氣的，應當及時向重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府通報。
省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同氣象主管機構(gòu)等有關(guān)部門建立本行政區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預警機制。
第九十四條 縣級以上地方人民政府應當將重污染天氣應對納入突發(fā)事件應急管理體系。
省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市人民政府以及可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府，應當制定重污染天氣應急預案，向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。
第九十五條 省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同氣象主管機構(gòu)建立會商機制，進行大氣環(huán)境質(zhì)量預報?？赡馨l(fā)生重污染天氣的，應當及時向本級人民政府報告。省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市人民政府依據(jù)重污染天氣預報信息，進行綜合研判，確定預警等級并及時發(fā)出預警。預警等級根據(jù)情況變化及時調(diào)整。任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布重污染天氣預報預警信息。
預警信息發(fā)布后，人民政府及其有關(guān)部門應當通過電視、廣播、網(wǎng)絡、短信等途徑告知公眾采取健康防護措施，指導公眾出行和調(diào)整其他相關(guān)社會活動。
第九十六條 縣級以上地方人民政府應當依據(jù)重污染天氣的預警等級，及時啟動應急預案，根據(jù)應急需要可以采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應急措施。
應急響應結(jié)束后，人民政府應當及時開展應急預案實施情況的評估，適時修改完善應急預案。
第九十七條 發(fā)生造成大氣污染的突發(fā)環(huán)境事件，人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定，做好應急處置工作。生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的大氣污染物進行監(jiān)測，并向社會公布監(jiān)測信息。
（二）《廣東省大氣污染防治條例》
第六十四條 省和地級以上市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同氣象等有關(guān)部門建立重污染天氣監(jiān)測預警機制，對大氣環(huán)境質(zhì)量和重污染天氣進行監(jiān)測和預報。
省人民政府、地級以上市人民政府和可能發(fā)生重污染天氣的縣級人民政府應當制定重污染天氣應急預案，建立排污單位管控清單，采取相應應急減排措施。重污染天氣應急預案應當向上一級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并向社會公布。制定重污染天氣應急預案應當充分聽取社會各方面意見。
第六十五條 縣級以上人民政府應當根據(jù)重污染天氣預警等級，及時啟動應急預案，根據(jù)應急需要采取相應響應措施：
（一）責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)；
（二）限制部分機動車行駛、限制非道路移動機械使用；
（三）停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工，以及停止或者限制其他產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)；
（四）禁止燃放煙花爆竹、禁止生物質(zhì)、垃圾露天焚燒和露天燒烤；
（五）停止學校和幼兒園組織的戶外活動或者教學活動；
（六）增加灑水頻次；
（七）組織開展人工影響天氣作業(yè)；
（八）縣級以上人民政府規(guī)定的其他應急響應措施。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者、公民應當配合縣級以上人民政府及其有關(guān)部門采取的重污染天氣應急響應措施。
三、主要內(nèi)容
（一）明確適用范圍
《應急預案》適用于陽江市行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣的預防、預警、應急響應和處置工作。
（二）統(tǒng)一重污染天氣預警分級標準
重污染天氣預警按照國家的指導意見，全省進行了統(tǒng)一，分為黃色、橙色、紅色三類預警。
（三）細化應急響應措施
《重污染天氣應急預案》黃色、橙色、紅色預警分別對應Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應，各級別應急響應措施均分為三類：健康防護措施、倡議性污染減排措施和強制性污染減排措施。健康防護引導措施旨在提醒公眾做好自身健康防護；倡議性污染減排措施主要是倡導全社會、公眾綠色出行、低碳生產(chǎn)生活，主動節(jié)能減排；強制性污染減排措施則是對移動源、工業(yè)源、揚塵源及其他主要排放源的具體減排要求。
（四）完善應急保障體系
根據(jù)機構(gòu)改革后各部門的職責和人員變動，調(diào)整市重污染天氣應急領(lǐng)導小組、成員單位及職責。
（五）規(guī)范預警發(fā)布權(quán)限
為及時有效啟動《應急預案》，預警發(fā)布權(quán)限按黃色、橙色、紅色不同類別，分別由市領(lǐng)導小組辦公室副主任審核批準后發(fā)布、市領(lǐng)導小組辦公室主任審核批準后發(fā)布、市領(lǐng)導小組辦公室主任審核，報市領(lǐng)導小組組長批準后發(fā)布。
