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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
為加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督，確保法制統(tǒng)一，推進依法行政，加快建設法治政府，根據(jù)《陽江市行政機關(guān)規(guī)范性文件評估清理辦法》的規(guī)定，結(jié)合《陽江市2014年若干重要改革任務要點》、《陽江市政府黨組黨的群眾路線教育實踐活動整改分工方案》、《陽江市貫徹實施〈中華人民共和國旅游法〉重點任務分工方案》等有關(guān)文件的要求，市政府決定在全市范圍內(nèi)開展規(guī)范性文件的清理工作，現(xiàn)就做好我市本次規(guī)范性文件的清理工作通知如下：
一、清理范圍
此次清理的范圍是本市各級行政機關(guān)制定的現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，包括政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件，其中清理的重點范圍是：1. 2012年8月24日以前制定的無規(guī)定有效期的規(guī)范性文件，尤其是2009年以前制定的實施已滿5年的規(guī)范性文件；2. 與負面清單管理方式改革任務不相適應的規(guī)范性文件；3. 不符合簡政放權(quán)或使市場在資源配置中起決定性作用的上級規(guī)定的規(guī)范性文件；4. 不利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的規(guī)范性文件。
本通知所稱規(guī)范性文件，是指本市各級行政機關(guān)依據(jù)法定職權(quán)制定發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復適用的文件。其中以各級人民政府（含政府辦公室）的名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；以縣級以上人民政府組成部門（含直屬機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務的組織）的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。
二、市級規(guī)范性文件的清理
（一）清理的職責分工：市級規(guī)范性文件的清理包括市政府規(guī)范性文件和市級部門規(guī)范性文件的清理。市政府規(guī)范性文件的清理由文件的原起草單位負責，原由多個單位聯(lián)合起草的，由文件的原牽頭起草單位負責牽頭進行清理；部門規(guī)范性文件的清理由文件的制定機關(guān)（即發(fā)文單位）負責。
（二）清理的要求：
1. 各清理單位要充分認識清理工作的重要性和緊迫性，高度重視，切實加強領導，集中力量做好本單位負責的規(guī)范性文件清理工作，確保高效優(yōu)質(zhì)完成清理任務。
2. 具體清理標準如下：
（1）有下列情形之一的，應當予以修改：
①部分內(nèi)容與上位法矛盾或者相抵觸的；
②國家政策重大調(diào)整，規(guī)范性文件的部分內(nèi)容與之不適應的；
③部分內(nèi)容明顯不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；
④部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善的；
⑤規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的；
⑥其他原因需要予以修改的。
（2）有下列情形之一的，應當予以廢止：
①主要內(nèi)容與上位法或者國家政策相抵觸的；
②依據(jù)的法律、法規(guī)已廢止或者宣布失效的；
③主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的上位法涵蓋的；
④主要內(nèi)容已被新制定的規(guī)范性文件替代的；
⑤主要內(nèi)容已不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的；
⑥其他原因需要予以廢止的；
（3）有下列情形之一的，應當宣布失效：
①有效期屆滿或適用期已過的；
②調(diào)整對象已消失的；
③規(guī)定的事項及任務已完成的；
④其他原因需要予以宣布失效的。
如果本單位制定的規(guī)范性文件存在上述三種情形，應當予以修改、廢止或者宣布失效；不存在上述三種情形，繼續(xù)適用的規(guī)范性文件應當予以保留。
3. 清理工作情況表的填寫要求。
（1）請各清理單位按照附件的格式制作表格填報清理工作情況表（附表下載地址：http://zgzclc.com“公告公示”欄），政府規(guī)范性文件的清理情況填寫到《政府規(guī)范性文件清理工作情況表》；部門規(guī)范性文件的清理情況填寫到《部門規(guī)范性文件清理工作情況表》。其中附表中第（一）項是對第（二）、（三）、（四）、（五）項情況的匯總統(tǒng)計。
（2）序號按文件發(fā)布時間先后的順序排列，發(fā)布在前的序號在前。
（3）“繼續(xù)保留的規(guī)范性文件目錄”填寫除擬修改、廢止、宣布失效的規(guī)范性文件之外的需要繼續(xù)適用的規(guī)范性文件，對需要繼續(xù)保留的2012年8月24日前制定的無規(guī)定有效期的規(guī)范性文件或者2012年8月24日之后制定的有效期屆滿的規(guī)范性文件，必須在目錄中“新有效期”欄載明重新規(guī)定的有效期（規(guī)范性文件有效期一般最長不得超過5年，暫行或試行的規(guī)范性文件最長不得超過2年）。
（4）與負面清單管理方式改革任務不相適應的規(guī)范性文件、不符合簡政放權(quán)或使市場在資源配置中起決定性作用的上級規(guī)定的規(guī)范性文件、不利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的規(guī)范性文件，分別在“是否與負面清單管理方式改革任務不相適應”、“是否不符合簡政放權(quán)或使市場在資源配置中起決定性作用的上級規(guī)定”、“是否不利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”欄填“是”，非該三類規(guī)范性文件無須填該三欄。
（5）廢止、宣布失效、修改的理由要結(jié)合具體清理標準的各種情形詳細說明后填寫，提出予以修改、廢止或者宣布失效的理由和依據(jù)，修改建議要盡量具體。比如因“部分內(nèi)容與上位法不一致或者相抵觸”應當予以修改的，要寫明什么內(nèi)容與哪部上位法的哪些具體條文規(guī)定不一致或相抵觸，同時寫明修改建議的具體內(nèi)容。
4. 各清理單位要認真梳理本單位負責清理的市政府及部門規(guī)范性文件，對照相關(guān)的行業(yè)管理法律、法規(guī)和規(guī)章，根據(jù)清理標準應當予以修改、廢止或者宣布失效的，要予以修改、廢止或者宣布失效；對需要繼續(xù)適用的規(guī)范性文件，要予以保留，繼續(xù)保留的規(guī)范性文件原來無規(guī)定有效期的或有效期屆滿的，必須重新明確有效期。
（三）清理結(jié)果的報送：各清理單位必須在2014年10月24日前完成清理工作，并于該日期前將本部門清理后的規(guī)范性文件情況，包括繼續(xù)保留的、擬修改、廢止及宣布失效的規(guī)范性文件按清理工作情況表的內(nèi)容分別填寫，加蓋本單位公章，同時附該規(guī)范性文件文本（或復印件）及電子文本送市法制局，由市法制局登記匯總。清理工作情況表及規(guī)范性文件的電子文本發(fā)送至市法制局的電子郵箱，若無規(guī)范性文件的電子文本，可掃描原件發(fā)送至市法制局的電子郵箱。（市法制局聯(lián)系電話：3328027，聯(lián)系人：雷燕瑩，電子郵箱：fk3328027@163.com）
（四）清理結(jié)果的公布：對繼續(xù)保留的、廢止和宣布失效的規(guī)范性文件目錄將統(tǒng)一向社會公布，對擬修改的規(guī)范性文件要抓緊按程序修訂。市政府規(guī)范性文件目錄和市級部門規(guī)范性文件目錄由市法制局匯總后報市政府公布，凡未列入公布的繼續(xù)保留文件目錄的規(guī)范性文件，除授益性規(guī)定外，均作失效處理，不得作為行政管理的依據(jù)。
三、縣級以下規(guī)范性文件的清理
各縣（市、區(qū)）人民政府要抓緊對本地區(qū)規(guī)范性文件開展清理工作，清理工作可參照本通知執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）人民政府必須在2014年10月27日前將清理結(jié)果按本通知第二條第（三）項的要求報市政府，有關(guān)材料徑送市法制局。
陽江市人民政府辦公室
2014年9月30日
